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2018年全國及各省市通用機場政策匯總及規(guī)劃目標(biāo)

2018年全國通用機場建設(shè)相關(guān)政策匯總

通用航空的應(yīng)用十分廣泛，在經(jīng)濟建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都起著重要的作用，其發(fā)展有助于帶動我國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)升級，提振目前不景氣的國民經(jīng)濟現(xiàn)狀。國際經(jīng)驗表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1：10（汽車產(chǎn)業(yè)僅為1：4），就業(yè)帶動比為1：12，具有極強的帶動效應(yīng)，也就是說，只要政府愿意放松管制將逐漸創(chuàng)造出一個千億規(guī)模、百萬人就業(yè)的大市場。

可以預(yù)見的是，中國通用航空產(chǎn)業(yè)將會有一個井噴式的增長。但是，沒有星羅棋布的通用機場，發(fā)展通用航空也只是空想。飛機再多，空域再怎么開放，沒有一定數(shù)量的飛機場與之配套一切都是空談。目前中國僅有400個左右的通用航空機場（包括臨時起降點），而與中國國土面積相當(dāng)?shù)拿绹@一數(shù)目將近2萬個。

對于中國通用航空行業(yè)來說，現(xiàn)在最缺乏的是專業(yè)運營公司來提供通用飛行的服務(wù)，缺乏必要的停機場網(wǎng)點為運營公司提供運行的支撐。而近年來積極性甚高的私人購機，也在沒有足夠的起降場面前而卻步。可以說通用航空機場的建設(shè)直接制約著中國的通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為了推進通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家針對通用機場的政策不斷出臺，越來越多的地方將通用航空機場的建設(shè)提上了日程，甚至是民營資本也開始垂涎這塊大蛋糕。

2010年5月，民航局發(fā)布的《中國民用航空第十二個五年規(guī)劃》提出“加快通勤機場的建設(shè)和布局”；2012年6月《通用機場建設(shè)規(guī)范》確定了“通用機場的建設(shè)規(guī)模和運行設(shè)施”；2016年5月《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出“到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)”。

在《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，再將提出“通用機場建設(shè)目標(biāo)為500個”，預(yù)計到2020年機場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1000億元，增量規(guī)模超過400億元。在未來的航空發(fā)展中，我國潛在機場建設(shè)需求達2000多個，具有廣闊空間。

圖表1：截至2018年全國通用機場建設(shè)相關(guān)政策匯總

“十三五”各省市通用機場政策匯總

不僅僅是國家層面，各地政府也在加快通航機場的建設(shè)工作：自從2014年國務(wù)院向地方政府下放通用機場項目審批權(quán)限后，我國各地省市區(qū)都加快了通用機場建設(shè)的規(guī)劃。作為建設(shè)推進的主體，地方政府的積極態(tài)度將促進通用機場建設(shè)加速，我國2020年通用建設(shè)目標(biāo)落地預(yù)期愈發(fā)強烈。

經(jīng)過一年半的時間，幾乎全國所有省、自治區(qū)、直轄市都發(fā)布了詳細的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中，機場建設(shè)數(shù)量是最能直觀體現(xiàn)地方政府雄心的指標(biāo)，除去吉林、上海、西藏等三地未公布具體數(shù)量，其他省（自治區(qū)、直轄市）到2020年的通用機場建設(shè)目標(biāo)達到937個，遠遠超過“500個”，這意味著我國通用機場建設(shè)有望超預(yù)期。

圖表2：全國31省市通用機場建設(shè)“十三五”規(guī)劃匯總（一）

圖表3：全國31省市通用機場建設(shè)“十三五”規(guī)劃匯總（二）

值得一提的是，規(guī)劃數(shù)量最多的3個地區(qū)全部是位于邊遠地帶的省份，分別是廣西（200個）、新疆（100個）和黑龍江（92個），一方面這些地區(qū)有強烈的投資沖動，希望通過機場建設(shè)拉動通航產(chǎn)業(yè)增長，另一方面這些地區(qū)土地資源相對豐富，建設(shè)成本也較低，因此成為規(guī)劃數(shù)量最多的地區(qū)。

不過考慮到這幾個省/自治區(qū)把臨時停機坪這樣的小型機場也納入了規(guī)劃數(shù)量中（更多的地區(qū)是以二類以上機場為準(zhǔn)），這樣來看這個規(guī)模也算合理。

圖表4：2020年31個省市通用機場規(guī)劃數(shù)量排名（單位：個）