近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及通航良好的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，地方政府和企業(yè)發(fā)展通航的熱情高漲，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。特別是通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展?jié)摿Ω蟆⑹袌?chǎng)前景也更廣闊。

 

從2003年至今，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展經(jīng)歷了緩慢、快速和平穩(wěn)發(fā)展共3個(gè)階段。2003年6月，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)第一個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園——山東大高通用航空城；2008年2月29日，國(guó)家發(fā)展改革委一次性地批準(zhǔn)了成都、哈爾濱、安順、沈陽(yáng)4個(gè)民用航空產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)發(fā)展民用航空航天等產(chǎn)業(yè)的北京、上海、天津、深圳等6個(gè)綜合性國(guó)家技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；自2011年起，通用航空產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量快速增長(zhǎng)，在兩年時(shí)間內(nèi)，新建或計(jì)劃建設(shè)的通用航空產(chǎn)業(yè)園由之前的21個(gè)迅速增加到116個(gè)。

 

那么，如何才能夠真正有效地促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展呢？“創(chuàng)新市場(chǎng)主導(dǎo)模式、構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈、扶持重點(diǎn)業(yè)態(tài)、壯大龍頭企業(yè)、增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備”五大發(fā)展路徑或?qū)⑹切兄行У姆椒ā?/span>

 

創(chuàng)新市場(chǎng)主導(dǎo)模式

 

與傳統(tǒng)概念下形成的產(chǎn)業(yè)集群不同，通用航空產(chǎn)業(yè)園本身是政府組織建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間。通航產(chǎn)業(yè)園能否順利發(fā)展，不僅取決于政府層面的扶持和引導(dǎo)，還取決于市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，從而形成產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，并激發(fā)外在發(fā)展動(dòng)力。

 

總體來(lái)看，通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展可以分為規(guī)劃階段、批復(fù)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段4個(gè)階段。前3個(gè)階段主要是政府通過(guò)資金和政策扶持，使通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備開(kāi)園運(yùn)營(yíng)的基本條件，快速完成通航產(chǎn)業(yè)的集中，為后繼的運(yùn)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。然而，到了運(yùn)營(yíng)階段，則需要從政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)模式。

 

所謂市場(chǎng)主導(dǎo)模式，是以通用航空產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)企業(yè)為市場(chǎng)主體，按照通用航空產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)規(guī)律，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立自主地負(fù)責(zé)園區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)管理工作，承擔(dān)園區(qū)的公共服務(wù)和促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的職能。在這種模式下，入園運(yùn)營(yíng)企業(yè)既更負(fù)起自身資產(chǎn)增值、保值的責(zé)任，自負(fù)盈虧地維持園區(qū)的正常運(yùn)作，保障園區(qū)按照既定的發(fā)展目標(biāo)逐步推進(jìn)，又要履行好通航產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。

 

事實(shí)上，市場(chǎng)主導(dǎo)模式將政府、行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)方都納入到一個(gè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制中，園區(qū)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)由各方協(xié)商開(kāi)展，提高了協(xié)調(diào)性和靈活性，這既有利于通航產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，又能夠發(fā)揮政府、行業(yè)、協(xié)會(huì)等多方溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的作用，為園區(qū)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

 

構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈

 

完善而富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴_保通用航空產(chǎn)業(yè)園提供高效率、高水平通用航空各類(lèi)服務(wù)的基本條件，對(duì)于通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

 

綜觀(guān)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善的產(chǎn)業(yè)鏈可以助力通用航空產(chǎn)業(yè)園集聚更多的企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園的整體實(shí)力；可以完善通用航空產(chǎn)業(yè)園企業(yè)類(lèi)型，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化奠定基礎(chǔ)；有助于通用航空產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)細(xì)化分工，提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平；有助于企業(yè)降低成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

目前，國(guó)內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)園可以分為兩種類(lèi)型：新建型通用航空產(chǎn)業(yè)園和改建型通用航空產(chǎn)業(yè)園。對(duì)于這兩種類(lèi)型而言，其產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)建也需要有針對(duì)性地采用不同模式。

 

對(duì)于新建型通用航空產(chǎn)業(yè)園而言，可以根據(jù)園區(qū)的空間結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的完善。如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間充足，可以吸引全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，形成以產(chǎn)業(yè)園為空間平臺(tái)的綜合性全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間有限，難以形成全產(chǎn)業(yè)鏈模式，可以通過(guò)與相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、園區(qū)所在地區(qū)的各類(lèi)通航企業(yè)的交流、合作，形成組合型的通航產(chǎn)業(yè)鏈。

 

對(duì)于改建型通用航空產(chǎn)業(yè)園而言，既可以采用以原有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和以原有通用航空產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，又可以通過(guò)政策規(guī)劃，通過(guò)招商引資，選擇、鼓勵(lì)、扶持形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

扶持重點(diǎn)業(yè)態(tài)

 

“業(yè)態(tài)”一詞大概出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代，最早是對(duì)零售業(yè)態(tài)的描述。而通用航空產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)，是指通用航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系狀態(tài)和園區(qū)內(nèi)通用航空企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的不同形態(tài)。而通用航空產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)業(yè)態(tài)，則是指在入園企業(yè)、機(jī)構(gòu)等組成的產(chǎn)業(yè)集合體中，那些對(duì)園區(qū)發(fā)展起到支撐作用，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)。

 

扶持重點(diǎn)業(yè)態(tài)是通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要路徑之一，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。扶持通用航空產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)業(yè)態(tài)可以快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為通用航空產(chǎn)業(yè)效率的提高奠定基礎(chǔ)；可以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)園區(qū)的整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；同時(shí)，還可以提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體運(yùn)營(yíng)效率。

 

重點(diǎn)業(yè)態(tài)如何重點(diǎn)扶持？通用航空產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜是重中之重。這種類(lèi)型的政策應(yīng)各有側(cè)重，不能推而廣之，畢竟產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源有限，一旦惠及了所有企業(yè)和業(yè)態(tài)，政策的效果就會(huì)大大降低。

 

通用航空產(chǎn)業(yè)園還應(yīng)給予特定空間能夠聚合重點(diǎn)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)業(yè)態(tài)往往是由不同的產(chǎn)業(yè)或同類(lèi)型企業(yè)聚集而成的一種表現(xiàn)形式，應(yīng)該具有相對(duì)獨(dú)立的空間，這樣既有利于管理，也有利于重點(diǎn)業(yè)態(tài)內(nèi)部之間的交流、合作，從而加快重點(diǎn)業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐。

 

與此同時(shí)，通用航空產(chǎn)業(yè)園還應(yīng)積極搭建交流合作平臺(tái)，為重點(diǎn)業(yè)態(tài)引入市場(chǎng)需求。通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以搭建各類(lèi)平臺(tái)，組織園區(qū)所在地的政府、各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等需求方進(jìn)入園區(qū)參觀(guān)，與園區(qū)內(nèi)企業(yè)互動(dòng)交流，通過(guò)為政府、各類(lèi)企業(yè)提供服務(wù)來(lái)培養(yǎng)園區(qū)的重點(diǎn)業(yè)態(tài)。

 

壯大龍頭企業(yè)

 

眾所周知，龍頭企業(yè)對(duì)同行業(yè)具有很大的影響力、很強(qiáng)的號(hào)召力和一定的示范、引導(dǎo)作用，并對(duì)該地區(qū)、該行業(yè)或者國(guó)家有著突出貢獻(xiàn)。

 

對(duì)于通航產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，亦需要龍頭企業(yè)發(fā)揮帶領(lǐng)作用。目前，各通航產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)模不同，對(duì)龍頭企業(yè)的界定也是不同的。通航產(chǎn)業(yè)園的龍頭企業(yè)必須是通用航空企業(yè)，其主要收入、利潤(rùn)必須是進(jìn)行通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的，且必須達(dá)到一定的金額；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平比較高，是園區(qū)內(nèi)的示范性企業(yè)，符合新時(shí)期下通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

 

然而，發(fā)展、壯大通用航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的龍頭企業(yè)，需要從引入龍頭企業(yè)、培養(yǎng)龍頭企業(yè)兩個(gè)維度發(fā)力。

 

就引入龍頭企業(yè)而言，要制訂系統(tǒng)完善地引入龍頭企業(yè)的設(shè)計(jì)方案，包括龍頭企業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立龍頭企業(yè)的專(zhuān)職部門(mén)、龍頭企業(yè)引入時(shí)間進(jìn)度、工作內(nèi)容、引入方式等；要針對(duì)引入的龍頭企業(yè)制訂系統(tǒng)完善的服務(wù)方案，即應(yīng)確保能夠真正為龍頭企業(yè)的上市、融資、集團(tuán)化、高級(jí)人才引進(jìn)等方面提供切實(shí)可行的服務(wù)。

 

而培養(yǎng)龍頭企業(yè)，不僅是通用航空產(chǎn)業(yè)園一家的責(zé)任，需要政府、行業(yè)組織、運(yùn)營(yíng)方共同努力才能夠完成。政府應(yīng)出臺(tái)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的新政策，成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)服務(wù)于龍頭企業(yè)的發(fā)展。行業(yè)組織應(yīng)為龍頭企業(yè)收集市場(chǎng)信息，提高企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各種矛盾，促進(jìn)龍頭企業(yè)的健康有序發(fā)展。通用航空產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)方應(yīng)建立龍頭企業(yè)引入評(píng)審制度，提高園區(qū)資源配置效率；實(shí)行龍頭企業(yè)與園區(qū)聯(lián)系負(fù)責(zé)人制，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供及時(shí)保障；協(xié)助龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)政府資源，反映龍頭企業(yè)的訴求；制定出臺(tái)扶持政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展；建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制，提高龍頭企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)管理水平。

 

儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才

 

人才興則企業(yè)強(qiáng)。為了通用航空產(chǎn)業(yè)園的持續(xù)與健康發(fā)展，在準(zhǔn)確把握通航產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位之后，應(yīng)針對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)園所需的各類(lèi)人才層次、數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估，并開(kāi)展長(zhǎng)期的、持久性、針對(duì)性的人力資源儲(chǔ)備與培養(yǎng)工作，從而滿(mǎn)足通用航空產(chǎn)業(yè)園在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中對(duì)人才的需求。

 

首先，政府層面應(yīng)加大人才引進(jìn)力度。通過(guò)系統(tǒng)研究，針對(duì)所在地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)及具有的功能，出臺(tái)有助于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的人力資源服務(wù)政策，積極完善人才引進(jìn)機(jī)制，加大宣傳力度，營(yíng)造“人盡其才”的政策環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才投身通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展與建設(shè)中，如對(duì)各類(lèi)緊缺人才給予落戶(hù)政策傾斜，安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)中高級(jí)技術(shù)人才創(chuàng)新給予支持。

 

其次，開(kāi)展院校合作，加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)園對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展離不開(kāi)高校的人力支撐，產(chǎn)業(yè)園要與所在地區(qū)本科、專(zhuān)科各類(lèi)院校加強(qiáng)合作，與有條件的高校、職業(yè)院校合作建立通用航空產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地，依托高校加快培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性的人才隊(duì)伍。

 

最后，完善通用航空產(chǎn)業(yè)園人才發(fā)展的軟環(huán)境。完成通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人力資源儲(chǔ)備，除了出臺(tái)系統(tǒng)化的人力資源服務(wù)政策和建立強(qiáng)有力的人才培養(yǎng)支撐體系外，還要有適合人才生活居住的良好環(huán)境。通用航空產(chǎn)業(yè)園的管理者要完善產(chǎn)業(yè)園服務(wù)機(jī)制，著力解除園區(qū)各類(lèi)人才的后顧之憂(yōu)，為入園的各類(lèi)人才提供完善的配套設(shè)施服務(wù)，從而更好地留住人才。

圣大通航