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空管委蔡軍：簡化小型無人機飛行計劃申請流程

3月22-23日，以開創民航新時代共享安全和諧天空為主題的2018民用無人駕駛航空器發展國際論壇在北京舉行。論壇圍繞無人駕駛航空器技術發展新趨勢、空域安全新挑戰、行業監管新規范等問題，集中展示中國民用無人駕駛航空器相關法規政策、空中交通管理創新發展和應用方面的成果、規劃和發展路線，交流國際先進經驗，以促進無人駕駛航空器與傳統航空業協同、安全發展。

國家空管委辦公室副主任、無人駕駛航空器管理部際聯席工作機制副召集人蔡軍在論壇開幕式上進行了精彩發言。以下為發言實錄：

大家知道，近年來中國的無人機發展成效非常明顯，無人機的保有量已經超過了100萬家，消費級的產品穩居國際的第一梯隊，銷售份額占了全球的70%。相繼開展了4G網絡民用無人機管理管控試驗、AT200噸位級的物流無人機全球首飛和無人機載人飛行等相關的試驗，應用領域日益廣泛，特別是農民植保、電力巡線、物流快遞等行業發展更為迅速。有序推進國家層面專項立法工作和相關領域部門規章制度制定的工作，頒布部門的規章10余部。同時，民航運輸總量連續12年居世界第二位，連續安全運行90個月，沒有發生無人機與有人駕駛航空器相撞的事故。
2017年4月，一些地區頻繁的發生無人駕駛航空器擾航事件，空管委按照有關領導要求，迅即在全國開展為期四個月的專項整治活動。應該說正規的飛行的秩序保證了飛行安全。無人機近年來取得的迅猛發展，但同時要看到職業行業健康發展，還有一些共性的問題困擾我們。一是如何平衡安全和發展的關系，這如同硬幣的正反兩面。無人機在提高生產效率和給民眾帶來生活生產便利的同時，也像李健局長講的那樣，對國家安全、公共安全、飛行安全，也包括空防安全，都帶來了一定的影響。二是如何實現無人機與有人駕駛航空器的融合運行。隨著固定翼大型運輸無人機逐步地投向市場，占用空域的資源也將越來越多。無人機以隔離運行為主的方式，是難以適應無人機產業快速發展需要。三是如何建立順暢高效的聯合管控模式。無人機飛行管理跨行業跨領域，涉及軍隊、公安、工信、民航和地方政府等多個部門。如何實施聯合管控，是必須面臨的挑戰。

古人講，立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。應對無人機管理困難與挑戰，健全法規是治本的良方。近些年來，空管委辦公室會同軍地有關部門組成專家，起草形成了無人駕駛航空器飛行管理的暫行條例。目前已經完成了起草階段，并向全社會公開征求意見。目前收到的情況是絕大多數點贊，點贊率達到了93%，無顛覆性意見。

這個暫行條例是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持軍民融合，堅持管放結合，堅持空地聯合。在無人機的分類上，基于運行風險，以重量為主要指標，結合高度、速度、無線電發射功率、空域保持能力等因素，將無人機分為兩級，三類、五型。兩級，即按照任務性質區分為國家和民用兩級。三類，即按飛行管理模式，將民用無人機分為開放類、有條件開放類和管控類這三類。五型是將民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型這五種類型。當然這五種類型的分法，可能有些專家還有些想法，這都可以再討論。在管理對象的界定上，按照覆蓋全面、突出重點、適當放權的思路，以輕小型無人機為重點，將各類無人機納入管理，同時延續現行的做法，將國際航空器授權體育部門牽頭負責管理，在運行管理上明確無人機以間隔運行為主，允許滿足有人駕駛航空器運行條件的大中小型無人機與有人駕駛航空器混合飛行；明確輕型無人機，在高度不超過120米的試飛空域，自動報備飛行；微型無人機在禁止飛行空域以外，且高度不超過50米，相對自由飛行，同時對小型無人機適當簡化飛行計劃的申請流程，最大限度地滿足各方的需求，促進產業的應用和發展。

志不求易，事不避難。下一步我們將按照新時代的要求，加速我國無人駕駛航空器管理專項法規的立法進程，配套健全法制法規，努力構建具有中國特色的與世界接軌的無人駕駛航空器管理的科學的體系。同時加快國際的交流，攜手踐行人類命運共同體的理念，推進無人機產業健康有序的發展。最后預祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家。

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